利豪棋牌游戏中心:东方早报,解读全面实施市场准入负面清单制度

二是促进服务业市场公平竞争。创造各种机制(例如第三产业产权交易市场和银行的中小企业信贷引导等),打破各种不合理的行政垄断,创造平等的服务业市场竞争环境,确保中小企业和民营资本同享政策溢出效应,充分激发民营资本在服务业领域的精明动机、想象力及创业创新实践精神,培育与上海服务经济发展转型密切相关的高质量服务企业、高价值服务行业。关键在于从存量意义上强调允许进入和允许竞争并重,改变仅限于既有服务业国企“分拆”之后企业之间开展竞争的做法,真正准许新增市场主体进入服务业并确保其可持续经营权力的安全,充分发挥非公有制企业的“鲇鱼效应”,促进在位企业和整个行业提高效率。对一些短期内难以完全开放的行业,加快实行政企分开、政资分开、政事分开,积极引入市场机制、开展竞争、提高效率。例如新加坡政府在展览业上除占地60000平方米的新加坡博览中心由政府贸工部所属之外,其他展览场馆均为私营,由相关企业按照市场需求自由竞争和发展。

“允许进来,不等于说马上具备从事业务所需要的资质。很多具体问题有待出台具有操作性的实施细则。”上海自贸区研究协调中心秘书长徐明棋说。

一是服务业准入门槛在具体行业上缺乏弹性。首先,部分小规模经营的一般性服务业市场准入门槛过低。为培育服务业市场主体、搞活流通扩大消费、加快服务业发展,中国一般性服务业市场准入门槛已经大幅度降低。例如,除法律、行政法规另有规定的之外,对一般性服务业企业(商品批发类/商品零售类以及科技性开发、咨询、服务类公司)降低注册资本最低限额。支持投资人以知识产权等非货币财产出资设立服务业企业,非货币财产出资比例最高可达企业注册资本的70%。中国国家工商系统还要求各级工商行政管理机关一律停止执行那些法律、行政法规和中国国务院决定未设定而一些部门和地方自行设定的服务业企业登记前置许可项目,大幅度放宽服务业企业登记注册条件。同时,工商行政管理机关对《国民经济行业分类》未包含的服务业一般经营项目可根据企业申请灵活核定能体现其行业和服务特点的经营范围。门槛过低往往成为过度竞争、无序经营的重要诱因。导游市场(存在大量兼职导游)、证券分析师行业(存在大量兼职分析师)以及房地产中介行业(大量经纪人资格证冒用)的乱象丛生就是力证。

商务部数据显示,从今年4月实施新版负面清单至7月中旬,四大自贸区通过备案设立外商投资企业共754家,合同外资421亿元,占同期区内新设外资企业数量及合同外资的比例分别为80%和57.5%。负面清单管理模式对市场活力的激发可见一斑。

在战术性举措上,要为新兴服务企业注册便捷化创造条件。一方面,对创新性、示范性强的新业态服务企业,在营业场所、冠名、投资人资格、行业类别、业务范围(包括各种资质)、连锁企业登记注册等方面适当放宽条件。比如,放宽营业场所方面,从事设计、咨询、中介等不影响公共利益、周围环境和居民生活的企业及个体工商户,其申请者已取得合法产权或使用权的住宅,经社区物业管理机构(或业主委员会)出具同意其从事经营的证明,可作为经营场所办理登记手续。设在工业园区、开发区的服务类企业,未取得房屋产权证的,提交园区管理委员会的场所证明文件,可办理工商登记手续。放宽冠名条件方面,对于实缴注册资本达到一定规模的贸易型企业以及专业科技研发、专业广告、专业咨询企业,均可申请冠上海市名。旅游休闲、商贸流通、交通运输、教育文化卫生、房地产、建筑劳务和金融保险等服务业行业需要冠市名的企业可自主申请冠市名。连锁企业登记注册方面,除有特殊规定外,服务企业设立连锁经营门店可持总部连锁经营相关文件和登记材料,直接到门店所在地工商行政管理机关申请办理登记手续。

汪玉凯认为,自贸区负面清单主要针对外资,未来我国实行的市场准入负面清单还将面向内资,特别是民营资本,所以项目设置可能更宽松,准入门槛也将更低。“金融、保险、电力、电信、石油等过去民营资本难以进入的领域将进一步开放,并最终通过负面清单制度固定下来,这对于调动民营资本积极性,构建真正公平竞争的市场环境意义重大。”

高端服务业务发展日新月异要求加速提高审批效率。治标之策是改革现有的行政审批制度。例如,强调政府对市场经济的从属性和对市场经营主体的服务性,分层次下放业务审批权限,严禁有关部门利用行政便利非法收费,增加审批人手,提升审批专业化水平,合理减少审批环节和时间,提高审批效率,最大程度发挥电子政务的透明度优势,增强审批公正性。这种思路可能见效较快,但是一旦发生问题和风险(比如市场和违约风险)便难以处理,最终可能连上海政府及其国际金融中心、国际航运中心和科技创新中心的声誉也会受损,得不偿失。

中国改革发展研究院院长迟福林说,负面清单制度的实施,将对政府管理方式提出更高要求。“从审批型政府转向服务型政府,最大的难点在于相关体制的转型,一方面是政府监管体制的转型,包括机构改革、监管方式、标准设置等;另一方面需要市场化改革的整体推进。”

优化服务市场准入门槛的关键不在于一味地降低门槛,而是从服务业健康可持续发展的要求出发增强准入门槛的弹性。至少短期内上海要适应服务业行业和地区意义上的二元格局,灵活设置服务市场准入门槛。

为什么要在全国实施负面清单制度?哪些行业、领域可能会被列入清单?改革推进的路径和时间表是怎样的?就这些问题,记者采访了有关专家。

一是允许公平进入方面还需拓展。垄断经营依然是严重制约上海某些高端服务业发展的重要因素。“非公经济36条”已明确提出要“放宽市场准入”,但至今权力配置资源依然严重存在。国家虽然对民营企业等非国有资本出台了很多方向性的支持政策,但在实际落实中,对于很多产业领域,各级政府及其部门以维护国家经济安全或者国计民生为由并不对民营企业开放,很多政策也缺乏细化可操作性的配套办法,让企业感觉始终隔着一层玻璃,能看得到政策落实后的“美好前景”却实质上无法进入。例如银行、证券、保险、电信、民航、铁路、教育卫生、新闻出版、广播电视等过度垄断的高端服务业领域,尽管早已宣称放宽市场准入,但是至今仍保持着十分严格的市场准入限制,始终没有全面向社会进行实质性开放。又如,铁路交通作为中国普通民众所倚仗的最重要的长途交通工具,市场长期处于供不应求,政府经常使用价格杠杆、加强监督抑或打击票贩子等措施仅仅是治标之策。而根据国务院颁布的《中长期铁路网规划》,到2020年,全国铁路营业里程要达到10万公里,平均每年投资额在1300亿元以上,其中资金缺口在600亿元左右。中国民营资本非常充足,因此铁路系统的根本症结不在于资金短缺无法扩容,而是民营社会资本无法真正介入,这将长期限制中国铁路行业的大发展。如今,上海服务业固定资产投资中,国有经济投资仍然占据50%以上,大大高于工业领域的同一比重。结果之一就是导致这些原本最能容纳大学生等高端服务业人才就业领域的就业空间大幅度缩小,就业容纳人数极其有限。

记者梳理发现,四大自贸区2015年版负面清单中,在制造业方面,农副产品加工、酒类、烟草、印刷、文教用品等一般制造业领域完全放开,只在航空、汽车制造、轨道交通设备等重点领域对外资仍有所限制。在服务业中,增加管理措施的领域主要集中在金融、文化、体育和娱乐领域。

(1)拓宽服务市场准入领域

全国版负面清单如何推进?

开放服务市场准入领域的关键是按照市场化主导、国民待遇以及竞争中性的原则针对民营资本和中小企业开放服务市场准入领域。在这个问题上,目前“放宽市场准入”的提法和做法还带有明显的被动性、“身份论”和歧视性色彩,因此还很保守,没有触及到“权力配置资源”问题的根本。真正的开放是要对所有服务业投资人(包括民营资本投资人)的义务、权利和权益做出法律制度上的根本保证。具体来说,包括两个方面。

新华社北京9月24日电日前召开的中央全面深化改革领导小组第十六次会议审议通过《关于实行市场准入负面清单制度的意见》,首次明确我国将从2018年起正式实行全国统一的市场准入负面清单制度。

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上海WTO事务咨询中心总裁王新奎指出,目前对企业投资准入实行的审批制度至少有三方面问题:谁得到批准,谁就容易获得银行贷款;很多过剩产能其实是“批”出来的;易引发权力寻租等。

随着上海服务经济领域创新驱动、转型发展的不断深入,回应新兴服务需求、融合新技术、新服务、新平台于一体的新兴服务模式不断涌现、方兴未艾。该形势下必要的市场准入仍是政府秉承适度谨慎原则、规制服务业发展、维护公共利益的必要手段,并决定着服务业的产业组织形式及其企业平均规模。但是,基于工业经济时代的市场准入体制或对其抱残守缺将难以应对新形势下的挑战,前一阵子有关互联网租车、P2P等互联网金融及互联网药品零售等热点商业模式的运行及监管问题的激烈争论就至少说明了这一点。在眼下“向民生和创新寻增长”的长远发展思路指导下,中共中央、国务院已经发布《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》,上海也需突出“科技创新和制度创新双轮驱动”,回应新兴服务模式爆发的全新诉求、继续突破服务业市场准入领域、市场准入门槛、企业注册管理、经营业务审批环节关键瓶颈,驱动多元社会资本依法依规以多种形式投资发展服务经济并衍生新一轮优化生产生活方式、稳定/促进经济增长的热潮。

互联网创业者王胜地说,虽然商事制度已经改革,注册资本由“实缴制”转变为“认缴制”,但在补贴申请等手续办理中,仍对注册资本有限定和要求。

二、响应服务经济竞争和创新诉求改进市场准入

什么是负面清单制度?

另一方面,对于特定行业根据不同的经营范围和权限设置相应的准入门槛。这样可为社会资本量力而行进行投资提供更丰富的选择空间,从而创造多个层次更具竞争性和创新创造活力的市场区隔。例如香港银行业1981年起就基于行为观(doing)实行三级银行制的市场准入门槛。该制度下,持牌银行、有限制持牌银行和接受存款公司,统称为认可机构。当时持牌银行最低实收资本为15亿港元,其存款数额和期限不受限制,可提供包括零售性和批发性业务在内的全面的银行服务;有限制持牌银行最低实收资本为1亿港元,只可接受50万元以上的存款,期限不受限制,主要从事批发性和投资银行业务;接受存款公司最低实收资本为2500万港元,只准接受10万元或以上的存款,而且存款期限至少为三个月。

此次中央将对在全国实施市场准入负面清单制度进行顶层设计,意味着此项准入制度将从外资领域扩大到包括内资在内的所有投资,是我国经济管理体制的重大变革。

一是服务业业务创新产生了许多现有注册系统没有包含的新兴业务。随着国际金融中心、国际航运中心、科技创新中心等的业务内涵(涉及航运、分拨中心、第三方物流、有色金属集散、保税展示、船舶租赁、船舶保险、科技金融等)被不断挖掘,新兴服务业务层出不穷,相关的企业注册申请也出现业务确认上的困难。比如,一些时新的供应链管理有限公司采用欧美国家非常推崇的提供集成服务的“供应链管理”模式,基于企业自主研发的实时交易管理平台,对从供应商到最终用户的整个供应链环节进行整合和优化。客户只须告诉供应链管理公司需要什么,然后就等货到签收,供应链管理公司全面负责中间所有非常繁复的流程环节。该公司向上面对数以万计的产品供应商;向下为全球数以万计的客户提供服务,触角还伸向单证执行、物流运输、仓储服务、保险代理等各环节,整个过程分成七八道“流水线”工序。由此看来,这类企业既像IT企业,又像运输企业,又像进出口贸易企业,而参照现行国民经济行业20个门类98个大类,在工商登记注册时往往很难找到能够匹配的门类。而且注册之后还可能面临无运输资质开不了运输发票、境外客户要求外币结算等难题。

“安全、敏感、战略、命脉领域的市场准入应是负面清单限制的主要方面。”国家发展改革委学术委员会秘书长张燕生说。

上海目前不少高端服务业务审批总体上仍然承袭工业经济时代的审批制,很多业务的审批要等国家出台通知才能办理。在这种审批制度框架下,业务准入程序复杂而繁琐,不同行业有不同的程序,由于涉及不同部门,企业要想获得业务准入资质必须来回游走于不同部门之间,而且不同部门在审核申请资料时还可能相互冲突。另外,申请业务准入过程中,国有资本与政府相关职能部门因为同属国家而有天然的进入优势,国家对外国资本则有明确的优惠政策和简化的准入流程,民营资本往往要独自面对复杂的规章制度和各层人事关系,导致“寻租”现象频现,企业往往为获取业务内容准入和程序准入方面的信息付出大量交易成本。同时,各个行政职能部门都希望嵌入市场准入流程中获得相应的审批权,以谋取相关行政得益(例如利用职能便利强制收取一定的费用),这就使得业务准入陷入恶性循环,企业被动周旋于行政事务部门之间,业务审批时间很长,通常一个项目申请下来要一到两个月。这种低效的审批制度尤其将给依赖产业融合和业务快速创新的高端服务业务发展带来限制。目前国内飞机、船舶公司70%的融资需求都被境外机构垄断,与中国金融监管部门低效的业务审批制度就不无关联。

全国版的负面清单啥样?哪些行业、领域、业务的投资可能会被列入清单?相关信息尚未发布,但有一些信息值得关注。

来源|东方早报

国家行政学院教授汪玉凯说,全面实施市场准入负面清单制度,对企业来说,意味着“法无禁止皆可为”,对于政府来说,则是“法无授权不可为”。当前,只有最大限度减少市场准入限制,降低投资、创业门槛,才能把各类市场主体的潜力活力充分激发出来。

(2)市场准入门槛要更加合理

引入负面清单可能还需要对相关投资管理法律法规进行修订。法律界人士指出,商务部今年1月公布《中华人民共和国外国投资法》,废除了外资三法确立的逐案审批制度,设计了与准入前国民待遇加负面清单管理模式相适应的外资准入管理制度,这次修订完成后将为在全国实施“负面清单”制度提供立法参考。

治本之策则将在于变业务单一化审批制为多元化审批平台。综合引入备案制、准入制、项目评估制和许可拍卖制,促进行政审批平台的多元化。对于传统的业务审批制,要坚决实现行政审批与行政收费的分离,从源头上消除不合理的审批行为,并积极完善“一站式”审批服务和发挥电子政务优势。多元化审批平台中的备案制则意味着要通过修订相关法例使上海具备各种服务经济所需的有别于工业经济活动的特定平台(注册、监管、税务等方面),政府也可负责地对外推广这一服务经济发展平台。至于平台建成之后推出什么服务业务和产品,则由市场主体自主决定。这种思路虽然较难估计成效,却也利于加快服务业务上市,快速提升市场业务丰度和厚度,同时利于避免政府和市场所冒的巨大声誉风险。例如,香港为发展伊斯兰金融业务就走出一条平台导向的备案制之路。香港因应伊斯兰律法的规定微调现有的法律体系并修订有关条例或者制定适当的监管和税务法则,为伊斯兰金融创造一个比较公平的制度环境,消除在港开拓伊斯兰金融业务的法律和监管障碍。具体包括,2009
年2
月《财政预算案》就提出修改或厘清印花税、利得税和物业税等具体安排,建议为伊斯兰金融产品的出售和回购提供一个与传统金融产品公平竞争的环境。2010年以来,香港金融管理局继续推进各项促进香港伊斯兰债券市场发展的工作,其中包括修订《税务条例》(第112
章)及《印花税条例》(第117
章)的准备工作,目的是在税务责任方面为常见的伊斯兰债券种类提供一个能与传统债券公平竞争的环境。而且在实施有关修订前,该局已于2009年11月向业界发出参考资料,方便他们就伊斯兰债券的发行及交易申请税务豁免。

负面清单一般是指一国以清单形式公开划定禁止或限制外资进入的领域范围。

一是确保服务业市场公平进入。摆脱“身份论”(being)观念,树立“行为论”(doing)观念,遵循“非禁即准入”(负面清单)的原则建立公开、平等、规范、稳定的服务业准入制度,允许各类社会资本进入国家法律、法规未明确禁入的服务行业和领域。出台相关法令,从法律意义上保障:凡是没有明令禁止的服务行业和部门,都要对民营资本开放;凡是对外资开发的服务业投资领域,都要对民营资本开放;凡是实行优惠政策的服务业领域,其优惠政策应同样适用于进入该领域的民营资本。例如,适应PPP运行所需加快出台基础设施特许经营法,从固定资产投资角度扫清民营资本投资垄断性服务业的政策障碍。同时,对于那些与这种法律精神相违背的部门政策措施要加快坚决清理,并在统一、公开的政务平台上及时披露,确保所有市场主体及时准确地了解政府服务经济方面法令、政策和发展规划的最新进展。

有业内人士介绍,以注册一家私人诊所为例,拿到了工商部门的执照,不代表你马上就能营业,还需要到卫生部门办理行政许可证,此外还要受一定区域内医疗机构网点规划等制约。

作者|侯仕军(本校商学院副教授)

改革推进的路径和时间表怎样?《意见》明确提出,市场准入负面清单由国务院统一制定发布。按照先行先试、逐步推开的原则,从2015年至2017年,选取部分地区进行试点,逐步完善后探索形成全国统一的市场准入负面清单及相应的体制机制。

再一方面,对于急需大力发展、承转就业人口但是发展水平较低的郊区服务业,所在城镇规模、居民整体富裕程度、人才储备以及经济发展水平还比较有限,制定的服务业市场准入标准要适当降低,以促进上海“城乡一体”新战略下各地服务业更加协调地发展。

实施负面清单制度,能够降低企业的市场准入门槛。然而,企业进来了,拿到营业执照了,能不能顺利地开展业务,后续的监管能否跟上,是对政府管理能力的一大考验。

编辑|吴潇岚

“取消事前审批后,谁来监管,怎么监管是关键。”张燕生说,从发达国家的经验来看,一种方式是政府自己管,政府管不了或不善于管的,可以委托专业的第三方机构来管,甚至可以通过立法赋予这些机构执法权,但需要其定期向政府部门述职,还需进行公示,接受社会监督。改革成败的关键,在于实现政府管理和治理能力的现代化。

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